更加恰当地发挥国家依法治国发展规划的战略引领作用（认真学习实践习近平新时代中国特色社会主义思想）
习近平总书记指出，“制定指导经济社会发展的中长期规划，是我们党治国理政的重要方式”。国家发展规划是把党的思想转化为国家意志、把战略眼光转化为全社会共同行动的重要途径。这也是中国特色社会主义制度优势的集中体现。第十四届全国人民代表大会第四次会议审议通过了《中华人民共和国国家发展规划法》（以下简称《国家发展规划法》），这是党和国家政策方针中的一件大事。这是一个重要的里程碑更好发挥国家发展规划的战略引领作用，推动高质量发展。在基本实现社会主义现代化、夯实全面建成小康社会基础的重要时期，“十五五”开局之年，制定颁布国家发展规划法，明确了国家发展规划工作的指导思想和原则。对国家发展规划的编制、审批、实施和监督等作出全面系统的规定。用法律的稳定性应对外部环境的不确定性，为世界各国科学编制、有效实施国家发展规划、法治轨道、为实现全面建设现代化现代化国家伟大目标而不断奋斗提供坚强制度保障。现代社会主义国家。
制定颁布国家发展规划法是国家治理现代化的迫切要求。
习近平总书记指出：“随着时代发展、改革进步，国家治理现代化日益需要科学完备的法律规则体系。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央倡导全面依法治国，把经济社会发展与法治结合起来。经济社会各领域法治建设快速稳步推进。国家发展规划法的颁布，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供更加完善的制度保障，具有深远意义。夯实中国式现代化的法制基础。
是我国建设法治国家的重要体现。习近平总书记指出，法治是国家治理体系和治理能力的重要支撑。新时代以来，在党中央的领导下，民法典的编撰工作；通过立法法的修改、长江保护法的颁布实施、民营经济促进法的颁布，我们在建设法治中国方面取得了创新性进展和历史性成就。法治的强基础、稳预期、利长远的作用日益凸显。国家发展规划法的颁布，总结和完善了新时代特别是国家发展规划长期的成功经验。这将有助于建立行之有效、持久有效的法律体系规范，为更好发挥国家发展规划的战略引领作用提供有力法律保障，提高新形势下国家规划体系的整体效能。这标志着国家发展规划进入法制化新阶段，充分体现了我们党健全中国特色社会主义法律体系、依法治国、依法治国的坚定决心。
完善社会主义市场经济体制的客观需要。习近平总书记强调：“社会主义市场经济本质上是法治经济”。有效处理好政府和市场的关系是经济体制改革的中心问题。百年未有之大变局，地缘政治风险上升，国际形势频繁波动经济稳定是企业最追求的。国家发展规划法依据宪法，规范国家发展规划的制定，保障国家发展规划的实施，赋予国家战略意图的法律权威、严肃性和确定性，有效避免日常政治变化，为经营主体提供公平、透明、可预期的政治环境。国家发展规划法明确了政府编制和实施规划的权限和责任，实质上划定了公共权力的“红线”，为市场配置资源留出了充足的空间。这不仅是一个有效市场的法律守护者，也是一个有前途的政府的法治。对稳定宏观经济市场、增强企业活力、稳定预期预期发挥着不可替代的“压舱石”作用整个社会。
这是提高宏观经济治理能力的必然要求。习近平总书记指出：“我们将完善宏观经济治理体系，充分发挥国家发展规划的战略引领作用。”制度优势是一个国家最大的优势，制度竞争是国家间最根本的竞争。组织内部的竞争是一种战略计划。这很大程度上体现在产能的竞争上。国家发展规划法为更好地将中国特色社会主义制度优势转化为治理效能提供了重要法律支撑。从法律逻辑看，国家发展规划法通过严格的法律规制，可以推动形成定位精准、边界清晰、功能互补、衔接统一的国家规划体系，保障国家战略目标的制定和实施不因行政级别而减少，不因地方利益博弈而扭曲，不随意修改或废弃。从治理效率看，国家发展规划法通过法律程序将国家意志贯穿于经济社会发展全过程，完善宏观治理体系，促进财政、金融、产业、区域政策等高效协调。这种基于法治的高效治理将显着增强国家调动各种资源应对风险挑战的战略能力，为日本在激烈的国际竞争中取得领先地位提供强有力的法律支撑。
深刻领会国家发展规划法的基本精神。
国家发展规划法的颁布始终以习近平同志为指导新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实习近平经济思想、习近平法治思想，全面贯彻党的二十大、党的二十大精神。理解和深刻领会这部法律的基本精神、内容和根本要求，关键在于深刻理解和认识这部法律如何通过法律程序保障党的意识形态和国家战略意图的实现。
强调全党的领导。在全省省级领导干部学习贯彻党的二十届四中全会精神专题研讨会开幕式上，习近平总书记系统总结了我们党在长期实践中产生和积累的丰富经验并实施五年计划。一要坚决维护党中央集中统一领导。我国国民经济发展的各项规划，从第一个五年计划到第十五个五年计划，都是在党中央的领导下制定、实施和完成的。正是因为我们始终坚持党的领导，我们国家才能够保持战略定力、持续奋斗几十年，创造了经济快速发展和社会长期稳定的双重奇迹。国家发展规划法有“总则”和“民族渊源”规定。展览策划工作将坚持中国共产党的指导，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央的路线方针政策和决策部署。训练委员会。这一总体要求不是抽象的政治口号，而是蕴含在具体的法律要求中。国家发展规划由国务院根据党中央关于制定国民经济和社会发展五年计划的建议和决定，由国务院编制。国家发展规划草案按照规定程序报党中央、国务院审查。国务院然后按照法定程序报全国人民代表大会审查批准。充分发挥党的中央领导作用，依法组织党的思想转化为国家意志的逻辑，统揽全局，协调各政党，保证规划工作始终沿着正确的政治方向前进，坚持党的领导，实现人民当家作主、依法治国的有机统一。
确立在国家发展规划中的领导地位。一个重要方面是，国家发展规划法针对过去规划体系类型繁多、定位不明确的问题，确立了国家发展规划的主导地位，优化完善了国家规划体系。该法明确，国家建立健全以国家发展规划为指导、国土空间规划为基础、专项规划和区域规划为支撑、蕴含深层次制度理论思想、由国家规划和地方规划组成的国家规划体系。在此背景下，国家发展规划在解决“做什么”等战略目标和战略方向问题上发挥着“综合指挥棒”的作用。国土空间规划对于解决“在哪里办”的空间布局问题、因地制宜发挥着引领作用。专项规划和区域规划解决了“做什么”路径上的具体问题，发挥了政策实施的敏感作用。该法要求各地将各省、自治区、直辖市国民经济和社会发展五年规划草案与国家发展规划相衔接，这既保证了国家战略的实施，也避免了规划内容变得“粗暴”，鼓励各地结合自身比较优势，在国家战略大局中找到地方发展的独特定位。
明确科学规划的关键原则。计划关键在于科学和权威噢。国家发展规划法明确了规划原则和程序的严格“严格限制”，规定必须遵循自然规律和经济社会发展规律，统筹国内国际协调，以目标和问题为导向，中长期目标与短期目标相结合，总体规划与重点相结合，战略与行动相统一。该法始终坚持人民民主理念，将公众参与、专家辩论、智库等辅助支持确立为法定程序，并要求通过互联网等渠道进行初步调查，加强多边讨论和多种方案比选。公开征求公众意见和建议，打造真正的高层设计与公众协商相结合的“开放局域网”。国家发展规划编制要考虑各组成部分配套条件、资源环境承载能力、金融空间、防范重大风险等因素，避免“爆头”决策和“政绩工程”。根据要求，规划目标的制定应基于严格的财务评估和风险分析。这意味着必须回答“发展基础设施可行吗？”、“条件是否充分？”、“融资从哪里来”等一系列关键的现实问题。以及“如何控制风险？”
加强发展规划审批和实施监督。国家发展规划法建立了全面、全流程、多阶段的审查和监督制度。在审批方面，审批机关为加强了人大代表审查工作，进一步完善了审查程序，明确了人大经济财政委员会初审和代表团审查的内容。强化规划协调制度，明确规定“国家发展规划一经公布，未经法定程序不得调整”。协调条件和审批程序受到严格限制，规划实施的监督受到全国人大、监察机关、审计机构的明确监督“组合”，确保一切协调、从规划到实施和评估都有法律依据、按规定进行。有助于加快规划方案转化为实际发展成果。
实用要求国家发展规划法实施细则
习近平总书记指出：“法律的生命力在于运用，法律的权威也在于运用”。在推进中国式现代化过程中，贯彻落实国家发展规划法，要坚持制度理念，按照法律规定完善实施机制，加强政策协调，构建从目标分解、政策支撑、要素保障到监测评价的全链条法律实施体系，把制度优势转化为治理效能。
加强年度社会发展计划及各级其他计划与国家发展计划的有效衔接。 “不迈小步，就无法行千里路。”贯彻落实国家发展规划法，首先要挂钩年度国家发展规划经济和社会发展规划与国家发展规划相结合。同时，要通过各级其他各类规划，做好国家发展规划主要领域任务的具体落实，确保各领域具体发展与国家总体战略相一致。国家发展规划中确定的约束性指标要纳入各地区、各部门的任务清单，依法进行年度分解，明确年度进度，做到既要总账核算，又要明细核算、进度核算。年度国民经济和社会发展计划作为短期调控手段，要为中长期的跨周期设计服务。制定年度投资计划和重大项目清单时，应当优先考虑国家项目。重大工程项目确定国家发展规划由中长期“规划蓝图”转变为可执行的“建设蓝图”，确保我国战略发展目标变小胜为大胜。
增强宏观政策方向的一致性。宏观政策联动是保障规划实施的关键要素。完善国家发展规划与宏观政策的协调配合机制，是提高国家治理体系和治理能力现代化的重要保障。以国家发展规划为基础的宏观政策调整机制要建立健全国家发展规划，并作为制定宏观政策的依据。在国家发展规划的指挥棒下，通过法律程序保证财政政策的“力度”、货币政策的“精准”和产业政策的“导向”。以相同的频率产生共振。金融、货币、产业、价格、就业、区域、领土、环保等重要政策出台前，要结合国家发展规划战略目标审查其合规性和连贯性，安全、环保、社会监督等非经济政策也应纳入连贯性评价，避免因本位主义、层层强调而出现宏观政策的“整体谬误”。
建立资源要素保障机制，规划实施。计划的实施离不开组件资源的支持和保障。要打破按照法律规定配置资源的传统惯性，坚持项目跟随计划、要素跟随项目。该法明确“中央财政资金首先投资于为此，要加强中长期财政规划与国家发展规划的动态结合，确保重大问题稳定长期的融资渠道。国家战略。引导财政资金、土地指标、数据资源等优先支持科技创新、绿色转型、民生等领域。对不符合国家发展规划纲要的项目，一律不批、不供地、不融资。避免盲目启动和集中项目。
加强地方和国家发展计划之间的联系。习近平总书记指出：“谋划“十五五”时期经济社会发展，各地要准确定位国家大局”2018年，中共中央、国务院印发《关于统一规划体系更好贯彻国家发展规划战略指导的意见》，对组织规划关系、完善规划管理作出制度安排。国家发展规划法实施的目标是维护国家规划体系的权威，确保整个国家是一盘棋，下级规划跟随上级规划，下级规划跟随各地区制定地方发展规划时，要强化对标意识，建立严格的规划通报和达标审查制度。在目标设定、空间布局、产业选择等方面，要遵循地方发展规划的要求。国家发展规划确定的主体功能区战略、主要设计方案和生产力水平。政府不应在国家划定的非开发区和生态红线地区上走得太远，也不应改变国家确定的去产能、调结构的议程。同时，既要避免机械强制，又要避免区域保护和市场分割。我们鼓励各地结合比较优势，找到差异化的解决方案。但决不能搞违背国家战略的低水平重复建设和无序恶性竞争。
健全全周期监测评价和评价问责制度。执行的保证在于监督。国家发展规划法将规划实施纳入监督范围，并考虑监测、评价并将评价作为实施的“硬杠杆”。要制定中期评价、总结评价等制度，综合运用现代信息技术工具，提高评价的科学性。中期评估报告报党中央批准后提请全国人民代表大会常务委员会审议。总结评估报告将报党中央批准，并与下一个规划时期国家发展规划草案一起报全国人民代表大会审议批准。针对评估中发现的问题，建立“问题清单”和“整改台账”，推动方案落实。建立明确的评价和问责机制，把国家发展规划的实施情况作为衡量指标的重要参考各地区、各部门依法履行职责。对方案执行中形式化、形式化、违反审批规定、盲目借用资金、参与实施项目的，将依法追究法律责任。国家发展规划要落地生根、有效落实，必须坚持当权者负责、负责者负责、不履行责任者也负责。（作者：李玉树陈志超作者单位：习近平经济思想研究中心）
《人民日报》（2026年3月17日第9页）【编辑：梁毅】
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