党中央时隔10年再次召开城市工作会议，主要是总结新时代以来我国城市发展成就，分析城市工程面临的形势，部署当前和今后一个时期的城市工程。
2025年7月14日至15日，中心城市工作会议在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。谢还志/新华社摄影
党的十八大以来，党中央深刻认识新形势下我国城市发展规律，坚持党对城市工作的总体指导，倡导建设人民满意的城市，倡导以城市为组织的系统规划。活跃生物体，推动城市发展取得历史性成就。一是新型城镇化水平和城市发展能力显着提升。城镇化率稳步提高，城市群、都市圈规模不断壮大，有效促进了经济社会发展和人民生活改善。雄安新区拔地而起。我国城市综合实力不断增强。二是城市规划建设治理水平显着提升。 “多规合一”改革深入推进，城市治理效能不断增强，盲目扩张、“分饼”问题得到有效抑制，“大城市病”得到极大缓解。三是城市产业适宜性和宜居性显着提升。城市基础设施迭代完善，公共服务服务功能逐步完善，安全防范水平普遍提高，建成全球最大的城市住宅安防体系。四是全市历史文化保护传承水平大幅提升。有效扭转历史文化遗产屡遭破坏的局面，进一步凸显城市文化品位和遗产特色，不断提升城市文明水平。五是城市生态环境质量显着改善。空气质量明显改善，高污染天数明显减少，绿地、公园面积不断增加，城市天更蓝、水更清、环境更优美。这些成就值得充分肯定。
与此同时，日本城市发展面临新情况、新问题，如城市老化等。城镇化进程加快，出生率下降，区域人口增减特征明显，人口结构快速变化。 “土地财政”是不可持续的。城市住房和基础设施有些老化，安全稳定风险加大，治理难度加大。总体来看，我国城镇化正在从高速增长期转向稳定发展期，城市发展从规模化逐步扩张阶段转向以存量质量和效率提升为重点的阶段。必须深刻认识这一重要变化并积极应对。
当前和今后一个时期城市活动的总体要求是：“立足新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的二十大和党的二十届二中、三中全会精神，坚持加强党的全面领导，切实弘扬人民城市理念。建设创新型城市，我们将坚持总目标“务实、稳中求进”的原则，坚持因地制宜、分类指导，以推动城市高质量发展为主题。坚定推进城市结构优化、动能转换、质量提升、绿色转型、文化传承、治理效能，推动城市高质量发展，聚焦有意义的城市发展，以推进城市更新为重要抓手，建设宜居、美丽、美丽的城市。为现代人建设韧性城市、文明城市、智慧城市，牢牢守住城市安全底线，开创中国特色城市现代化新道路。
实现这一总体目标的关键是要求是坚持城市内涵式发展，切实领会一些关键原则。一是转变城市发展理念，强调以人为本。我们将以实现人民对美好生活的向往作为城市工程的出发点和落脚点，努力建设现代化人民城市，坚定不移促进各国人民共同富裕，促进人的全面发展。二是转变城市发展模式，强调集中、高效。优化城市功能结构和空间布局，提高资源和空间集约节约利用水平，实现绿色、智能、低碳发展。三是转变城市发展动力，更加注重特色发展。在各资源禀赋基础上，加强科技文化赋能，打造核心竞争力，实现不一致发展，避免同质竞争。四是转变城市工作重心，更加注重治理投入。打破重建设、轻治理的常规思维和做法，推动城市高质量发展、管理先进、治理高效。五是转变城市运行方式，更加注重统筹协调。系统谋划生产、民生、生态、文化、安全等方面运行，加强部门间、跨层次、跨区域协调配合，使政府、市场、社会、民众形成更好合力。
关于城市工作的重点问题，我们在2015年中央城市工作会议上谈到了“尊重一、协调五”，必须继续贯彻落实。我们在下面强调了更多问题。
冷杉首先，要优化现代城市体系。优化现代城镇体系，首先要着眼于提高城市人口承载能力、发展和经济社会整体承载能力，发展组团联通的城市群和现代都市圈。将京津冀、长三角、粤港澳大湾区城市群建设成为世界级城市群，推动成渝、长江中游城市群成为高质量发展增长极，强化城市群和都市圈对中西部和东北地区的支撑作用。区域合作发展。城市群内部要强化产业链链接，打造行政区域合作发展新机制。离子。要优化城市群之间的产业分工和空间联系。在大都市地区，如果条件允许，可以促进城市一体化建设，促进便利和高效的广场建设，促进工业类和公共服务的便利化。
优化现代城镇体系，必须促进大中小城镇协调发展。要提升大城市“体力”，强化和完善核心功能，控制大城市规模，合理有序削减次要功能，打造高质量发展主引擎。要推进以县城为重要主体的各类住房开发建设，统筹城乡基础设施和公共服务体系规划建设，推动一体化发展。城乡发展。县城城市、经济大城和财政快速增长的城市，经济社会管理权力要及时调整和扩大。继续推动人口持续外流城市和资源型城市改革发展。要继续推进农业人口城镇化，推动城市基本公共服务覆盖全部常住人口。推进城镇化是一个渐进、自然的过程，必须符合经济社会发展规律，保持历史耐心。 ，离不开现实，要求立竿见影。
2023年11月28日至12月2日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在上海考察。这件事发生在11月29日下午，习近平总书记在闵行区城市新时代建设管理楼考察，了解全市一线职工住在宿舍式出租房的居住情况。新华社通讯员朱鹏/摄
其次，要努力建设活力创新型城市。创新必须成为推动城市高质量发展的主引擎。要立足本市资源禀赋和基础条件，坚持落实因城施策，精心培育创新生态，激发创新创业活力。加强自主创新和重大核心技术研究，加强科技创新与产业创新协同，统筹传统产业改造提升，培育壮大新兴产业，打造未来工业设计与制造新生产力发展不断取得新进展。
过去城市逐步扩张时期形成的许多政策体系已经不适应发展背景和需要，必须根据改革思路进行调整和优化。要实施高质量城市更新，推动土地混合开发利用和土地合理转用，有效推动城市低效土地再开发，推动各类产业园区改造提升。要创新财政货币政策工具，吸引和规范社会资金参与，不断推进公共收费改革，建立可持续城市建设和运营的投融资体系。中央对完善地方债务管理长效机制、防范化解地方政府债务隐性风险作出了明确部署，必须认真做好地方债务管理工作。得到全面落实。
展示和充分开放城市国内国际双循环中心作用。要不断提高韧性和合作水平。一些特大城市地区需要增强全球生产要素高水平配置能力。我们要共建高质量“一带一路”，建设一批国际门户枢纽城市和开放区域节点城市。要完善引进国外人力资源的支持保障机制，提高入境旅游推介国际化水平，强化城市国际交流功能。
三是努力创建舒适便捷宜居城市。居住便利是实现人们城市愿景的根本要求。坚持人口、产业、城市、交通统筹规划，建设创新型产业和商业社区，逐步摆脱工业、居住、商业功能分离的传统模式。有效利用城市地下空间，优化城市空间结构。完善通勤换乘交通体系，加强停车场、装卸堆等便民设施建设，形成现代综合交通体系。
住房质量关系千家万户的福祉。要加快构建房地产开发新模式，为人民建设更多安全、舒适、生态、智慧的“好家园”，更好满足人民群众严格多元化的住房改善需求，不断推进城中村和老龄化住房改造。要集约节约利用资源，加强监管，决不允许建设豪华别墅或违法建设“私人房产”。触犯法律。
提供优质公共服务的能力是衡量一个城市宜居性的重要指标。适应人口和需求结构变化，发展健康、清洁等生活服务性较强的产业，完善城市商业设计。以“一老一童”为重点，完善养老服务体系，发展综合托育服务，提高婚姻生育水平。要加强面向未来的教育资源配置。要加强医疗卫生基础设施建设，加强建立密切的医疗合作关系，保障基层医疗机构正常运转，实施优质医疗卫生资源惠民工程。保障人民群众生命基本要素安全，必须加强社会保障，分级分类保障。社会援助。
四要努力创建绿色、美丽、低碳城市。多年来，我们持续打好蓝天、净水、净土攻坚战，大气、水、土壤污染防治工作取得显著成效。与此同时，城市噪声污染、餐饮业排放、非法倾倒建筑垃圾等仍然是重要问题。要巩固过去的成就，快速应对新的挑战。特别是要采取更加积极有效的措施，推进城市空气质量改善工程，加强饮用水源保护，加强抗生素、微塑料等新兴污染物治理。
城市生态是一个有机整体，减碳、减排、绿色扩张的协同作用至关重要。要推动能源、管网、交通等领域绿色低碳转型交通等基础设施建设，大力发展绿色工业、绿色建筑、绿色交通、绿色消费和绿色社区，积极实施低碳城市建设。垃圾分类、“光盘战略”等措施必须继续推进，一段时期内不能加强，也不能放松。要顺应自然之美，维护山水自然地貌文脉，保护城市河湖系统、湿地和水生环境，合理打造生态公园等城市景观。增加城市生物多样性。
五是着力打造安全韧性城市。城市人口、资源、经济活动、社会活动非常密集，安全风险相对集中。要牢固树立安全发展理念，不断提高安全韧性水平。有必要推动建设城市基础设施生命线安全工程，加快老旧管道修复改造，推进地下综合管廊建设修复，整合多元水源，建设分布式能源系统。加强城市自然灾害防治，统筹城市防洪体系和防洪工作。严格规范高层建筑，强化高层消防能力，全面提升住房安全。要加强突发事件和应急情况下均可使用的公共基础设施建设，建设容量充足、设计合理的应急疏散避难体系。
增强城市管理“软”方面的韧性也很重要。将风险防控有机纳入城市管理体系，构建城市安全风险范围。我有必要建立和完善正规化的风险监测、预警、调查和补救措施。要科学制定巨灾应急预案，加强应急指挥、响应和救援体系建设。
2025年3月19日至20日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在云南省考察。国家主席习近平19日下午在古都丽江游览，加深同当地民众的友谊。新华社通讯员 杨洋/摄
六要努力建设崇德向善的文明城市。现代人的城市应该是物质文明与精神文明和谐相处的城市。在建设过程中，要灌输中国优秀传统文化，展现中国气质和风格。实施城市规划综合功能，必须强化城市规划的控制和引导职能。疏密适中，高低交错，蓝绿交织。要完善历史文化遗产传承保护体系，注重对城市独特历史文脉、人文地理、自然景观的保护。完善城市管理体系，提高审美意识。决不能再出现大规模搬迁、砍伐树木、乱建文化古迹、乱改旧地名的现象。建筑是一座城市最直观的“面孔”。我们需要加强建筑设计管理，让我国的城市建筑更好地体现中国的审美和时代潮流。
要高度重视城市文化强国建设是一种城市精神。坚定弘扬社会主义核心价值观，坚持修身育人，促进形成适合现代城市的思想观念、文明风俗和行为规范，提高全民文明素质。积极发展文化项目和产业，推动文化与旅游深度融合。
七是着力建设便捷高效的智慧城市。城市发展必须注重建设和治理并重。要坚持以城市居民需求为导向，顺应数字化智能化趋势，创新治理理念、模式和方法，强化科技支撑，不断提升城市治理智能化、精细化水平。
多年来，我们倡导城市治理“绣花技艺”，积累了大量经验。必须遵守并有效使用它。有。要坚持党建方针，加强新兴领域党建活动，搞好新型就业群体服务。调动人们参与城市治理的积极性、主动性、创造性。重点抓基层、强基础、强基础，推动城市治理方式和配套资源下沉。坚持和发展新时代“枫桥经验”，用好市民服务热线等机制，切实解决群众急、难、急的问题。坚持依法治国，不断提高城市治理法治化水平。
建设现代化人民城市，必须加强党对城市工作的全面领导。要进一步完善领导体制和工作机制，提高城市政策联动性，强化各方面落实能力。树立和践行正确政绩观，建立健全科学的城市发展评价体系，鼓励党员干部干事创业、担当作为。加强城市干部素质能力建设，努力培养城市规划、建设、治理等各类专业人才。要坚持实事求是、求真务实，坚决反对官僚主义、官僚主义。
同志们！在新时代、新道路上，做好本市工作，使命光荣，责任重大。希望你们勇往直前、担当作为，在推动城市高质量发展和现代化城市建设中不断取得新成就，为全面推进强国建设、强国强国作出新贡献。中国式现代化的发展。 【编辑：史慈】
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